正风反腐在身边·变化看得见丨小餐桌 大民生

中央纪委国家(guójiā)监委网站 李江涛 黄先锋

图为近日，河南省洛阳市城乡一体化示范区纪检监察(jìjiǎnjiānchá)干部在“智慧食安云(shíānyún)”平台集采中心现场查看“校园餐”食品加工(jiāgōng)、配送情况。王薇薇 摄

图为近日，河南省洛阳市纪委监委驻市教育局纪检监察组工作人员在(zài)洛阳市第五高级中学检查“校园餐”管理制度落实情况。邓仕红 摄(shè)

　　“现在食堂饭菜(fàncài)越来越好吃了。”近日，在河南省洛阳市洛宁县涧口乡中心小学餐厅，就餐学生一边挑选着(zhe)喜欢的菜品(càipǐn)，一边讨论着食堂的新变化。

　　小餐桌、大民生，学生(xuéshēng)营养餐关系千家万户。洛阳市纪检监察机关聚焦“校园餐”领域突出问题(wèntí)，推动在全市范围内(nèi)开展中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题排查、起底、整改行动，坚决查处一批腐败案件、健全完善一揽子制度(zhìdù)机制(jīzhì)、推动解决一系列群众急难愁盼问题，以有力监督执纪执法让“校园餐”成为(chéngwéi)学生健康成长的“营养餐”。

　　深入解剖“麻雀”，严惩“蝇贪蚁腐(tānyǐfǔ)”

　　“他贪的不仅是钱，还是(háishì)上千学生成长的‘营养’，伤害的是学生和(hé)家长的心。”近日，观看嵩县某中学校长秦(qín)某某案警示教育片后，与会人员痛心地说。秦某某因犯受贿罪被依法判处有期徒刑。

　　为推动“校园(xiàoyuán)餐”整治(zhěngzhì)走深(zǒushēn)走实，洛阳市纪委监委成立专项整治工作领导小组，建立双向联络(liánluò)、台账管理、定期报送等(děng)制度，压实各行业主管监管部门责任，确保专项整治有力有序开展。领导小组主动对接市长热线、信访等渠道，分类梳理相关投诉举报，并对食堂运营管理、食材采购、膳食经费使用(shǐyòng)等情况进行深入调研，深挖背后存在的不正之风和腐败问题。

　　“一名即将退休的校长与一餐饮公司续签了长达十年(shínián)的‘校园餐’保障合同，这(zhè)背后有没有利益输送？”调研中，汝阳县某中学“校园餐”承包管理混乱的问题线索浮出水面，引起领导小组的关注。经深入调查，很快就查实(cháshí)了该中学校长段某某(mǒumǒu)受贿100余万元的严重违纪(wéijì)违法问题。

　　围绕案件暴露出的问题，结合调研情况，领导小组从“校园餐”餐费(cānfèi)流向、经营权发包、食品物资(wùzī)采购管理等方面深入解剖(jiěpōu)“麻雀”，将(jiāng)整治重点细化(xìhuà)为7方面21个具体问题，梳理归纳出治理重点、问题发现方法、核查注意事项等，制定印发操作性强的指导手册，进一步明确(míngquè)专项整治查处重点，细化方法举措，推动“校园餐”整治迅速展开。

　　栾川县纪委监委围绕资金管理(guǎnlǐ)(guǎnlǐ)、餐饮经营、食材采购、食堂管理等重点环节，对全县39所学校开展全覆盖监督检查，推动整改问题44个(gè)。偃师区纪委监委紧盯(jǐndīng)行贿受贿(xínghuìshòuhuì)、克扣挪用、违规列支等问题，“纪巡审”联合攻坚、协同推进，彻查问题线索背后的腐败和作风问题，对营养改善计划落实打折扣、履行监管责任不到位、隐患排查不彻底等问题深挖细查、严查(yánchá)快办。

　　洛阳市纪检监察机关准确运用“四种形态”，做实思想政治工作，既查办案件又警醒党员干部，由点(yóudiǎn)上突破向全面纵深(zòngshēn)推进，实现(shíxiàn)政治效果、纪法效果和社会效果的统一。

　　汝阳县纪委监委发挥查办案件的警示震慑(zhènshè)作用，联合县教体局召开警示教育大会，向该局中层以上干部(gànbù)和中小学校校长通报案件查办情况，以案(yǐàn)释纪释法，教育警醒违纪违法干部迷途知返。会后，多人(duōrén)主动交代问题，并上缴违纪违法所得。

　　2024年以来，洛阳市(luòyángshì)查处多起“校园餐”领域违纪违法案件，党纪政务处分459人，督促解决问题(jiějuéwèntí)1800余个。

　　深挖案发根源(gēnyuán)，净化政治生态

　　查办案件的(de)目的在于推动系统施治，规范权力运行，净化政治(zhèngzhì)生态。

　　“从查办的案件看，既有学校食品(shípǐn)安全(shípǐnānquán)主体责任(zérèn)落实不到位的问题，又有监管体系不完善、社会监督机制不健全等问题。”洛阳市纪委(jìwěi)监委第八监督检查室主任王波介绍，个别学校履行食品安全主体责任不到位、食品安全意识薄弱、膳食经费管理不规范(guīfàn)，存在明显的由风及腐、风腐一体、风腐交织现象。

　　“看到曾经的(de)校领导沦为阶下囚，我的内心很受触动(chùdòng)，一定要以案为鉴，不(bù)做‘案中事’，不当‘案中人’。”近段时间，由洛阳市纪委监委拍摄的警示教育片《谁动了学生的“奶酪”》在该市教育系统(xìtǒng)播放，片中的违纪违法典型案例引发了与会人员的思考。

　　为发挥案件警示震慑和教育引导作用，洛阳市纪委监委选取(xuǎnqǔ)查处的15起“校园餐”领域典型案例汇编成册(chéngcè)，深化(shēnhuà)以案促改促治，着力实现查处一案、警示一片、教育一批的效果。去年以来，全市(quánshì)纪检监察机关制作“校园餐”领域警示教育片(jiàoyùpiàn)6部，通报典型案件54批次120件，一体推进案件查办、警示教育、制度防范、治理提升，系统净化教育系统政治(zhèngzhì)生态。

　　“监管(jiānguǎn)体系不完善，是‘校园餐’管理混乱的另一重要原因。”办案人员介绍，调查发现，该市教育、市场监管、卫健等职能部门监管职责划分模糊(móhú)，缺乏履责的具体措施，容易(róngyì)出现推诿塞责，形成监管空白。同时(tóngshí)，社会监督机制也不健全，家长(jiāzhǎng)和学生难以获取膳食经费管理和食品安全信息，监督渠道有限。

　　“‘校园餐(cān)(cān)’管理涉及责任(zérèn)主体多，必须综合施策、系统施治。”洛阳市纪委监委有关负责同志(fùzétóngzhì)介绍，在深入剖析研判、总结发案规律基础上，该市(gāishì)纪委监委结合纪检监察监督、巡察监督、审计监督发现的共性问题，向相关行业部门制发纪检监察建议书、履职提示(tíshì)函、工作建议等133份，压实教育、市场监管、卫健等部门监管责任，督促深化以案促改促治，推动建立健全校园食品安全、膳食标准、监管措施(cuòshī)等方面制度，完善“校园餐”监管措施。

　　根据纪检监察建议书指出的问题，洛阳市相关职能部门对照(duìzhào)各自职责精准施治，健全完善制度机制320余项。市教育局研究制定加强和规范(guīfàn)中小学“校园餐(cān)”管理(guǎnlǐ)(guǎnlǐ)工作(gōngzuò)的实施意见，从压实食品安全责任、严格膳食经费管理等7个方面进行(jìnxíng)规范；市市场监管局编订学校餐饮食品安全管理指南，制定学校食堂食品安全管理制度21项；市卫生健康委出台中小学学生营养膳食指导与(yǔ)营养教育工作办法，明确做好中小学学生营养健康教育和膳食指导工作责任……各部门协同发力，推动“校园餐”真正成为“营养餐”。

　　“新(xīn)修订的制度是否落实到位？有哪些措施需要根据实际情况(qíngkuàng)进行完善提升？”系列制度出台后，洛阳市纪检监察机关紧扣“校园餐”问题整改(zhěnggǎi)落实情况开展“回头看”，推动专项整治从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理(zhìlǐ)提升拓展。

　　各县区纪委监委紧盯制度落实，采取(cǎiqǔ)跟进监督、“嵌入式”监督等方式，推动制度落地生根、常态长效。嵩县纪委监委从责任入手(rùshǒu)，跟进督促县教体局认真落实“县领导包、局班子成员包，学校管、教体局管、职能部门管，学生(xuéshēng)评、教师评、家长(jiāzhǎng)评”的(de)管理监督工作机制，用制度解决群众关心的服务和管理问题。

　　探索全过程“可视化”监督，科技(kējì)赋能提升治理质效

　　土豆炖牛肉、西红柿炒鸡蛋、宫保鸡丁(dīng)……走进洛阳魏书生中学餐厅，门前的显示屏(xiǎnshìpíng)上滚动播放着一周菜单、食品入库明细、食品储存留样和餐饮具清洗(qīngxǐ)消毒情况，相关信息通过“智慧食安云”平台实时(shíshí)上传，学生家长可随时查看。

　　针对“校园餐”环节多、监督(jiāndū)难度大的特点，洛阳市纪检监察机关督导推动洛阳市城乡一体化示范区建立(jiànlì)由政府方(fāng)、消费方、供应方三方(sānfāng)监管的“智慧食安云”平台(píngtái)，开设采购配送系统、资金监管系统和企业运营管理端、教体局监管端、市场监管端、家长监督端，对从原材料采购验收、加工烹饪、供餐配送到学生就餐的全过程进行“可视化”监督，做到源头可溯(kěsù)、过程可控、风险可防、责任可追，让膳食经费管理和食品安全(shípǐnānquán)在阳光下运行。

　　洛阳市城乡一体化(yītǐhuà)示范区将全区21所公立中小学校食堂运营项目整体打包，实行“全校联合、优惠共享(gòngxiǎng)”模式(móshì)，通过减少中间环节，降低运营成本，从源头管控食品安全和食材(shícái)质量(zhìliàng)。餐厅经(jīng)营情况每月向(xiàng)教育主管部门汇报，经人大代表、群众监督员对食材价格、供应质量、家长满意度等评估后，由教体局在“智慧食安云”平台进行线上审核拨款支付，实现“食材在线上调度、餐费在线上监管、食品安全在线上监督、满意度在线上公布”。

　　在示范区先行先试的基础上(shàng)，洛阳市依托“智慧食安云”平台，因地制宜制定多种校园供餐实施方案。“集中供餐以来，我们把节约(jiéyuē)的费用全部用在学生(xuéshēng)身上，加餐加量不加价，真正(zhēnzhèng)让学生受惠。”洛阳市第二高级中学有关负责人说。

　　洛阳市纪检监察(jìjiǎnjiānchá)机关联合(liánhé)教育、市场监管、卫健等部门组成联合督导组，紧盯学校食堂食材采购、加工流程、卫生管理等关键环节开展“嵌入式”监督，压实全链条责任(zérèn)。宜阳县纪委监委通过“线(xiàn)上(xiànshàng)+线下”相结合的方式，对监控设施设备日常管理和运转进行监督检查(jiǎnchá)，督促各学校履行食品安全主体责任，定期检查更新监控设备，确保校园食堂后厨无死角、视频不断线、监督全覆盖。

　　洛阳市(luòyángshì)各级纪检监察(jìjiǎnjiānchá)机关将“互联网+明厨亮(liàng)灶(zào)”建设纳入重点监督清单，推动全市中小学食堂后厨“透明化”升级。目前，全市2044所学校食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖，“校园餐”管理实现了从“人盯”到“数治”的转变。

　　“饭菜质量有保障，我们家长也就放心了。”前不久，通过(tōngguò)手机仔细查看学校食材加工和学生现场用餐(yòngcān)情况后，家住洛阳市西工区(xīgōngqū)西工街道的学生家长贾女士表示满意。

　　洛阳市(luòyángshì)纪委监委主要负责同志表示，将聚焦“校园餐”管理运行各环节，进一步创新监督保障措施，推动全市持续提升(tíshēng)“校园餐”规范化管理服务水平，以(yǐ)看得见的变化提升群众(qúnzhòng)获得感、幸福感、安全感。